기후변화로 인한 피해는 누가 배상할 것인가?

기후 변화에 대한 책임이 누구에게 있는지에 대해 이야기하는 것은 어려운 논쟁이며, 기후 변화로 인한 피해에 대해 누가 지불해야 하는지에 관해서는 더욱 그렇습니다. 1017년 9월, John Mussington은 카리브해의 작은 섬인 Barbuda가 185mph(300km/h)의 카테고리 5 허리케인 Irma를 강타했을 때 집에서 대피하고 동물을 남겨둘 수밖에 없었습니다.

해양 생물학자이자 바부다의 고등학교 교장인 머싱턴(Mussington)은 "정말 충격적이었습니다. "사람들은 충격을 받았고 지붕도 없는 건물이 많았고 전기도 없었습니다. 우리의 당면한 관심사는 다음과 같았습니다. 다음 날 어떻게 살아남을 수 있을까요?"

모든 건물은 Irma 에 의해 손상되었으며 23%가 완전히 파괴되었습니다. 2018년 연구에 따르면 기후 변화는 강우량을 5~10% 증가시켜 Irma를 포함한 파괴적인 허리케인을 악화시켰습니다 .

초기 충격은 바부다의 1,800명의 주민 모두에게 한 달 동안 자매 섬인 안티구아로 대피하라는 명령을 받았을 때 더 가중되었습니다. Mussington은 이것이 그의 인생을 완전히 뒤집어 놓았다고 말합니다.

그는 "안티구아에 앉아 회복을 시작하는 대신 농장, 동물, 사업체에 대해 걱정한 것이 가장 충격적이었습니다."라고 회상합니다. "나는 양봉가이고 내 모든 식민지가 무너졌습니다. 많은 농부와 어부처럼 사업을 잃었습니다." 

우리의 전체 문화, 정체성 및 생활 방식은 환경 및 천연 자원과 연결되어 있습니다 – John Mussington

작은 섬 국가 연합(Alliance of Small Island States)의 손실 및 피해 코디네이터인 Le-Anne Roper는 "해수면 상승과 기상이변으로 인해 국가가 섬을 잃으면 문화와 전통을 잃게 됩니다. 이에 적응할 방법이 없습니다."라고 말합니다. 아오시스).

Barbudans에게 생물 다양성과 지역 환경의 파괴는 삶의 방식에 대한 직접적인 위반입니다. Mussington은 "우리의 전체 문화, 정체성 및 생활 방식은 환경 및 천연 자원과 연결되어 있습니다."라고 말하며 많은 바부다인이 야외에서 여가 시간을 보내며 야생에서 낚시, 사냥 및 캠핑을 한다고 덧붙였습니다. "그것은 우리가 Barbudans인 우리의 일부입니다."

손상된 건물과 실직은 기후 변화로 인한 극한 기상 현상의 유일한 희생자가 아닙니다. 바부다에서 피지에 이르기까지 전체 문화가 위험에 처해 있습니다. 그러나 더 많은 인식, 새로운 기술, 국제적 지원에 대한 강력한 요청으로 이 작은 섬나라들이 반격하고 있습니다.

Barbuda의 모든 건물은 허리케인 Irma로 피해를 입었으며 그 중 많은 건물이 완전히 거주할 수 없는 상태가 되었습니다(Credit: Getty Images)

39개 작은 섬나라를 대신해 세계기후협상을 주도하는 아오시스는 창립 직후인 1991년 해수면 상승에 직면한 섬들에 대한 지원을 촉구하면서 처음으로 손실 및 피해 문제를 제기했다. 부유한 국가들은 인도적 지원이 문제를 다루기에 충분하다고 주장하면서 이러한 요구에 강력하게 저항 했습니다.

중요한 재정을 제공하지 못하는 것은 우리 지역사회의 삶과 생계로 측정됩니다. 이것은 부도덕하고 부당하다 - Mia Mottley

다음 30년 동안 저지대의 작은 섬 국가와 기타 기후 취약 국가는 폭염, 허리케인 및 홍수와 같은 극한 상황 과 느리게 움직이는 기후 위협에 대처할 수 있도록 부유한 국가에 계속해서 도움 을 요청 했습니다. 떠오르는 바다. 그들은 부유한 국가들이 역사적 배출량의 거의 80%를 책임지고 있기 때문에 기후로 인한 손실과 피해에 대해 비용을 지불해야 한다고 주장합니다 .

11월에 글래스고에서 열린 유엔 글로벌 기후 회담에서 개발도상국들은 피해 국가에 새로운 재정 지원을 제공하기 위해 유엔 기후 변화 협약에 따라 설립된 공식 기구인 전담 손실 및 피해 자금 지원 시설을 위해 열심히 싸웠습니다. 그러나 최종 글래스고 기후 협정 은 개발도상국의 손실 및 피해 증가 비용을 처리하기 위해 기후 금융에 대해 언급하지 않았습니다. 대신, 부유한 국가들은 "손실과 피해를 방지, 최소화 및 해결하기 위한 활동 자금 조달을 위한 배열"을 논의하기 위해 "대화"를 수립할 것이라고 말했습니다.

기후 회담에서 바베이도스의 미아 모틀리 총리는 세계 지도자들에게 작은 섬나라와 같이 기후 위기의 최전선에 있는 국가들에게 기후 피해에 대한 비용을 지불하도록 요구하는 것은 운전자보다"

Mottley는 "중요한 재정을 제공하지 못하는 것은 우리 지역 사회의 삶과 생계에 따라 측정됩니다"라고 말하면서 "부도덕하고" "불공정"하다고 느꼈습니다.

피지는 기후 변화로 인해 더욱 심각해지고 빈번해질 강력한 폭풍 해일에 반복적으로 대처해야 했습니다(Credit: Getty Images)

취약 국가들은 이미 치명적인 기후 영향에 직면해 있기 때문에 재정과 기술 지원이 시급하다고 말합니다. 이는 지구가 더 뜨거워짐에 따라 심화될 것입니다. 유엔 기후변화에 관한 정부간 패널(IPCC) 의 최신 보고서에 따르면 "지구 온난화가 0.5도 추가될 때마다 폭염, 폭우 및 가뭄과 같은 기상 이변의 강도와 빈도가 뚜렷하게 증가합니다."

"우리는 더 이상 [이러한 영향]을 무시할 수 없습니다."라고 Climate Analytics의 수석 카리브해 연구원인 Adelle Thomas는 말합니다. 그녀는 7월 독일에서 발생한 홍수로 200명 이상이 사망하고 최대 50 억 유로 (42억 파운드/58억 달러)의 경제적 손실을 입힌 것을 언급하며 "지금 선진국에서도 일어나고 있습니다."라고 말했습니다 .

Christian Aid의 연구는 기후 변화가 세계에서 가장 취약한 65개 국가에 미칠 엄청난 경제적 영향을 강조합니다. 지구 기온이 2.9°C 상승하면 평균 GDP는 2050년까지 20%, 2100년까지 64% 감소할 것입니다. 11월 유엔의 글로벌 기후 회담에서 정책은 이제 세계를 2.4C로 가는 길로 안내 합니다.

 

예방적 접근

매년 피지는 강력한 사이클론에서 장기간의 가뭄에 이르기까지 극단적인 사건에 대처하고 있다고 유엔 주재 피지 대사인 Satyendra Prasad는 말합니다. "우리 경제의 10분의 1이 코로나19와 싸우던 작년 한 해에만 세 가지 사건으로 파괴되었습니다. 이것이 작은 주와 큰 주를 구분하는 차이점입니다."라고 Prasad는 말합니다.

2021년에 피지는 유엔 기관과 협력하여 재난 발생 후 가난한 여성과 기타 취약한 지역 사회에 즉각적인 지불을 제공 하는 매개변수 보험 제도를 시작했습니다 . 이 표적 금융은 재난 이후에 삶을 재건하는 데 도움이 된다고 Prasad는 말합니다.

정부는 또한 피지의 환경 및 기후 적응 세금 으로 조성된 자금으로 해수면 상승으로부터 보호하기 위해 45개 해안 지역 사회에 살고 있는 20,000명의 사람들을 내륙으로 이주시키고 있습니다 . Prasad는 "집을 옮기는 것뿐만이 아닙니다. "우리는 새로운 도로를 건설하고, 학교를 이전하고, 전기를 공급해야 합니다. 이 모든 것이 삶을 가능하게 합니다."

기상 이변 이후 재건에 대한 끊임없는 압박으로 피지에서는 교육, 의료 및 기반 시설에 투자하는 것이 거의 불가능합니다. Prasad는 "우리는 교육을 확대하는 것보다 학교를 수리하고 재건하는 데 더 많은 돈을 쓰고 있습니다"라고 말하면서 의료 비용이 취약한 지역 사회의 회복을 돕기 위한 사회 서비스에 전용된다고 덧붙였습니다.

기후 변화로 인한 피해를 줄이는 한 가지 방법은 파키스탄에서 가뭄을 예측하기 위해 시도한 것과 같은 조기 경보 시스템을 개선하는 것입니다(제공: Getty Images)

한편 파키스탄에서는 50개 구호 기관과 비영리 단체의 연합인 Start Network 에서 시작한 시범 프로젝트 가 조기 개입을 한 단계 더 발전시키는 것을 목표로 하고 있습니다. 네트워크는 위험의 징후를 조기에 발견하고 신속하게 행동하여 극한의 날씨가 기아와 빈곤으로 이어지는 것을 방지하기 위해 노력하고 있습니다.

이 도구는 위성 이미지와 통계 모델링을 사용하여 가뭄이나 홍수와 같은 극한 상황이 닥치려 할 때를 예측하고 조기 개입 경보를 활성화하여 자금과 중요한 기술 전문 지식을 모두 제공합니다. 이를 통해 취약한 커뮤니티는 조기 대응 계획을 개발하고 영향을 최대한 최소화할 수 있습니다. 작물 수확량 감소를 예측하는 이 모델을 통해 파키스탄 지역 사회는 가뭄 저항성 작물 재배로 전환하고, 물을 보존하고, 가뭄이 발생하기 한 달 전에 소를 예방할 수 있습니다.

파키스탄에 있는 이 네트워크의 재난 위험 금융 코디네이터인 Amjad Ahmad는 "위험이 지상에서 발생하기 전에 매우 효과적이고 표적이 적으며 신속한 대응입니다."라고 말했습니다.

초기 결과는 긍정적이라고 Ahmad는 말합니다. 학교를 그만두는 아이들이 줄어들었고 가족들이 일자리를 찾아 도시 빈민가로 강제 이주하지 않았습니다. 지역 사회는 가뭄과 기타 기후 충격이 닥치기 전에 기금에 접근할 수 있었습니다.

Start Network의 정책 및 옹호 고문인 Sarah Klassen은 "자금이 지급되는 데 어려움을 겪을 필요가 없습니다."라고 말합니다. Klassen은 "우리는 인도주의자들이 기후 변화로 인한 손실과 피해를 해결하고 최소화할 수 있는 실질적인 방법 중 하나로 사전 조치를 보고 있습니다"라고 말합니다.

 

책임 문제

이러한 종류의 개입에는 기술적 전문성과 결정적으로 자금 조달을 위한 자금이 필요합니다. 그러나 가장 큰 문제는 누가 비용을 부담해야 하느냐는 것입니다.

책임과 보상 논쟁은 손실과 피해를 '정치적 금기'로 만들고 협상을 지연시켰다

일반적으로 역사적 배출량이 가장 많은 부유한 국가 들은 그들이 초래한 수십 년 동안의 오염에 대해 책임 을 질 수 있다고 우려하고 있습니다 . 2015년 파리협정에 손실과 손해가 포함되었을 때 미국은 협정에 "어떤 책임이나 보상의 근거도 제공하지 않는다"는 조항을 추가할 것을 촉구했다.

책임과 보상 논쟁은 손실과 손해를 "정치적 금기"로 만들고 협상을 지연시켰다고 Thomas는 말합니다.

11월 글래스고에서 열린 기후 회담에서 작은 섬 국가 및 취약한 국가와 "높은 야망 연합"에 서명했음에도 불구하고 미국과 EU 는 손실 및 피해 자금 지원 시설에 대한 제안 을 차단했습니다 . 미국이 그러한 시설을 설치하는 것을 반대하는 이유를 묻는 질문에 워싱턴의 특별 기후 특사인 존 케리는 기자들에게 "우리는 책임 문제와 이것이 어디로 가는지에 대해 항상 생각하고 있습니다."라고 말했습니다.

개선된 조기 경보 시스템은 극한의 날씨가 오기 전에 표적 구호 및 예방적 개입에 도움이 될 수 있습니다(제공: Getty Images)

피지 대사 Prasad는 정치적 협상이 이 난제를 넘어서야 한다고 말했습니다. "보복과 누가 몫에 대한 책임이 있는지가 아니라 장기적으로 문제를 해결해야 합니다."라고 그는 말합니다.

손실 및 손상 지원을 제공하는 것은 순전히 이타적인 것이 아니라고 손실 및 손상을 전문으로 하는 Climate Analytics의 연구 분석가인 Olivia Serdeczny는 말합니다. "어느 시점에서 선진국들은 이기적인 행동을 할 수 있습니다. 그들은 개발도상국의 정치 시스템이 불안정해지고 기후 이민자들과 마주하는 것을 원하지 않습니다."라고 그녀는 말합니다.

 

얼마나 필요합니까?

운동가들은 취약한 국가들이 2030년의 손실과 피해에 대응하기 위해 연간 최소 3000억 달러(2250억 파운드)가 필요 하다고 말합니다. 개발도상국들은 이 복구 자금이 글로벌 기후에 해당하는 기후 완화 및 적응을 위해 따로 마련된 자금에 추가되어야 한다고 말합니다. 재정 서약 .

Prasad는 "[필요한] 자원의 양과 규모는 우리와 같은 국가가 감당할 수 있는 것 이상입니다."라고 말합니다. "우리는 손실과 피해에 대비한 전용 리소스가 필요합니다."

11월 유엔 기후 회담에서 스코틀랜드는 손실 및 피해에 대한 특정 자금을 따로 마련한 세계 최초의 국가가 되었으며 기후 위기의 최전선에 있는 지역 사회를 돕기 위해 200만 파운드(270만 달러) 를 약속 했습니다 . 비록 적은 금액이지만 그 서약은 매우 상징적인 것으로 여겨졌다. 그러나 다른 국가들은 기후 금융의 새로운 채널을 여는 데 반대했습니다.

회담에서 진전이 있었던 한 분야는 손실과 피해를 입은 국가에 기술 지원을 제공하기 위해 2019년에 설립된 메커니즘인 산티아고 네트워크에 자금을 지원하기로 합의한 부유한 국가였습니다. 이 네트워크를 2022년 11월 이집트에서 열리는 다음 유엔 기후 회의 이전에 가동하는 것이 계획입니다.

부유한 국가와 가난한 국가 모두 기후 변화의 영향에 직면할 것이며 적응해야 할 것입니다. 하지만 모든 국가가 그렇게 쉽게 할 수 있는 것은 아닙니다(제공: Getty Images)

Climate Action Network International의 수석 고문인 Harjeet Singh은 "국가에 수요 중심의 기술 지원과 솔루션을 제공할 것으로 예상됩니다. "이러한 지원은 극한 기상 현상의 강도와 빈도가 증가하고 해수면 상승, 빙하 녹고 바다가 산성화되는 것과 같은 새로운 문제를 처리하는 데 기술 지원이 필요한 국가에 지식과 정보를 생성하는 데 도움이 될 것입니다."

그러나 취약한 국가들은 네트워크만으로는 그들이 직면한 문제를 해결하는 데 거의 도움이 되지 않는다고 말합니다. Prasad는 "[기후 재해]는 우리가 살고 있는 현실입니다. "조치를 미루는 해마다 손실과 피해를 둘러싼 문제의 규모가 커지고 있습니다."

Thomas는 "우리는 진정한 전환점에 와 있습니다."라고 말합니다. "기다림과 싸움의 한계에 다다랐다."

허리케인 Irma 이후 손실 및 피해 금융은 Barbuda가 더 빠르고 탄력적인 방식으로 재건하는 데 도움이 되었을 것이라고 해양 생물학자 Mussington은 말합니다. 이 기금은 바부다의 주 전원을 풍력과 같은 재생 가능 에너지로 전환하는 데 사용될 수 있으며, 이 재생 에너지는 지속 가능성이 더 높을 뿐만 아니라 폭풍 을 더 잘 견디고 심한 폭풍 후에도 불을 계속 켜도록 조정할 수 있다고 그는 말합니다.

국제적 지원은 또한 바부다의 맹그로브 숲, 산호초 및 해변(바부다 문화 생활의 모든 핵심 요소)에 대한 더 많은 투자를 허용할 것이며 폭풍 해일에 대한 중요한 장벽 역할을 한다고 그는 덧붙입니다. "이것을 지키지 않으면 우리의 문화와 정체성을 유지할 수 없습니다."